Wtta: de toelatingsplicht en de borg van €100.000 uitgelegd.Wat je moet regelen, voor welke datum, en wat het doet met de waarde van je bedrijf.
De Wtta gaat op 1 januari 2027 in. Vanaf 1 januari 2028 mag je alleen nog arbeidskrachten uitlenen met een toelating. Dat geldt voor elk uitzendbureau, elke detacheerder en elk payrollbedrijf in Nederland. Deze gids zet de data, de borg, de vrijstelling en de regels voor starters op een rij. Met een checklist voor uitleners en de vragen die een inlener aan zijn uitzendbureau stelt.
De Wtta-check: hooguit acht vragen, direct je persoonlijke actieplan met data. Anoniem, zonder e-mailadres.
Denkt met je mee
Stef Kanen. Registeraccountant, uit de M&A-praktijk van EY. Bel direct: 040 798 8782 of volg op LinkedIn
Wat is de Wtta?
De Wtta is de Wet toelating terbeschikkingstelling arbeidskrachten. Leen je in Nederland arbeidskrachten uit aan een ander bedrijf? Dan heb je een toelating nodig. De wet gaat in op 1 januari 2027. In 2027 meld je je aan, vraag je aan en beoordeelt de toezichthouder. Die toelating geeft de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU). De NAU houdt ook een openbaar register bij van alle toegelaten uitleners. Bij de toelating hoort een waarborgsom van €100.000. Vanaf 1 januari 2028 wordt gehandhaafd. Een inlener mag dan alleen nog zaken doen met een uitlener die een toelating of ontheffing heeft, of onder de overgangsregeling valt.
De wet is een paar keer uitgesteld. Nu niet meer: het kabinet en de NAU hebben uitstel uitgesloten. Voor eigenaren van flexbedrijven betekent dat: de komende vijftien maanden bepalen of je in 2028 nog mag werken.
Voor wie geldt de Wtta
Tot nu toe was een keurmerk vrijwillig. Met de Wtta wordt toelating verplicht voor iedereen die arbeidskrachten ter beschikking stelt:
- Uitzendbureaus, klein en groot, algemeen of gespecialiseerd.
- Detacheerders, ook als je mensen voor langere tijd bij een opdrachtgever plaatst.
- Payrollbedrijven. Payrolling is juridisch een vorm van terbeschikkingstelling en valt volledig onder de wet.
Is uitlenen bij jou een bijzaak? Dus minder dan 10% van je omzet en niet meer dan 5 miljoen euro per jaar? Dan kun je ontheffing aanvragen in plaats van een toelating, met een verklaring van je accountant. Een uitzendbureau kan dat niet. Ook een buitenlandse uitlener die mensen in Nederland laat werken, valt eronder. Wat er niet onder valt: uitlenen binnen je eigen concern, en collegiale uitlening (zonder winst, waarbij je hooguit de loonkosten doorberekent). Ook pure werving en selectie valt erbuiten, als de kandidaat bij je klant in dienst komt. En zzp-bemiddeling waarbij de zzp'er echt zelfstandig werkt, zonder leiding en toezicht van de klant. Bij zzp-constructies is het grijze gebied groot. Twijfel je, leg je constructie dan voor aan de NAU voordat je ervan uitgaat dat je erbuiten valt. Lees ook wat de zzp-handhaving van 2026 voor je bureau betekent. Twijfel je nog of het jou raakt? Doe de Wtta-check.
Wat de toelating van je vraagt
Om toegelaten te worden, moet je voldoen aan een normenkader: de lijst eisen voor de toelating. Je legt onder meer identiteit en contracten vast. Je zet alleen mensen in die in Nederland mogen werken. Je betaalt loon op tijd en minimaal het minimumloon. Je draagt loonheffingen en btw op tijd af. En bied je huisvesting aan, dan is die veilig. Een eis voor beloning volgens de cao zat in een eerdere versie en komt er naar verwachting weer bij. Bij de aanvraag lever je een VOG voor rechtspersonen, een verklaring omtrent het gedrag van je bedrijf. Plus een inspectierapport van een aangewezen inspectie-instelling. Heb je op 30 juni 2027 een geldig SNA-keurmerk, het keurmerk van de Stichting Normering Arbeid? Dan vervangt dat bij je eerste aanvraag het inspectierapport. De waarborgsom stort je pas als de NAU je wil toelaten, tenzij je vrijstelling hebt. Na je toelating laat je elk jaar een nieuw inspectierapport maken. Na vier jaar vraag je opnieuw aan. Voor de precieze eisen en de manier van aanvragen ga je uit van wat de NAU publiceert, niet van wat je op een verjaardag hoort.
Wtta tijdlijn: alle data op een rij.
Twee van deze data zijn periodes van maar twee maanden. Mis je die, dan sta je achter.
De data komen van de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt en de Rijksoverheid, zoals ze op 27 september 2026 bekend zijn. Controleer vlak voor elke stap de actuele data bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt.
De Wtta-borg: de waarborgsom van €100.000.
Heb je een waarborgsom nodig voor de Wtta? In de meeste gevallen wel. Elke uitlenende entiteit stort €100.000, tenzij ze in aanmerking komt voor vrijstelling. Het bedrag is een zekerheid dat je belastingen en premies netjes afdraagt. Het is geen boete en geen heffing. Je stort het bedrag zelf. Dat doe je pas als de NAU je aanvraag heeft beoordeeld en je wil toelaten. Je krijgt er geen rente over. Houd je je vier jaar aan de regels, dan krijg je het terug.
Tot die tijd staat het geld vast. Voor een groot uitzendconcern is 100.000 euro vervelend maar draagbaar. Voor een bureau met vijftien flexkrachten is het een ander verhaal. Juist kleine uitleners hebben hun werkkapitaal hard nodig: het geld waarmee ze elke week de lonen betalen voordat de klant betaalt. Een ton die vier jaar vastligt, kun je niet gebruiken om lonen voor te schieten of te groeien.
Daar komen vaste kosten bij. Leges voor de aanvraag en een jaarlijkse bijdrage (de NAU maakt de bedragen begin 2027 bekend). Elk jaar een inspectie. En extra administratie en kennis van de regels. Die kennis is schaars en duur.
Per uitlenende entiteit, niet per ondernemer
De borg hangt aan de entiteit die uitleent. Heb je je activiteiten verdeeld over meerdere bv's die elk zelf uitlenen, dan telt elke bv. Een extra werkmaatschappij die er ooit om fiscale of praktische redenen bij kwam, kan onder de Wtta ineens een ton kosten.
Wtta, partner en waarborgsom: kun je de borg delen?
Veel ondernemers zoeken naar een partner om de last te dragen. Wat vaststaat: de borg geldt per uitlenende entiteit. Werk je samen met een partner, maar leent ieder vanuit zijn eigen bv uit? Dan heeft ieder zijn eigen toelating en zijn eigen borg of vrijstelling nodig. Ga je echt samen, via een fusie of overname, dan deel je borg, backoffice en kennis van de regels met een grotere partij. Hoe dat voor jouw situatie uitpakt, hangt af van wie juridisch uitleent. Laat dat toetsen voordat je iets tekent.
Benieuwd wat €100.000 vastgezet kapitaal doet met de waarde van jouw bedrijf? De gratis waardecheck geeft je in twee minuten een bandbreedte, zonder e-mailadres.
Kan ik vrijstelling krijgen van de Wtta-waarborgsom?
Ja, als je op 31 december 2026 minimaal vier jaar onafgebroken actief bent als uitlener. Maar de lat ligt hoog. Je moet aan alle drie de voorwaarden tegelijk voldoen:
- Vier jaar ingeschreven bij de KvK, met uitlenen als bedrijfsactiviteit.
- Aantoonbaar uitgeleend in die hele periode. Ingeschreven staan is dus niet genoeg.
- Een verklaring betalingsgedrag van de Belastingdienst, die bij de aanvraag niet ouder is dan drie maanden.
Mis je er één, dan betaal je alsnog het volle bedrag. De vrijstelling geldt bij je eerste aanvraag. De voorwaarde die ondernemers het vaakst onderschatten is de laatste. Heb je achterstanden of een lopende discussie met de Belastingdienst, zoek dan nu uit wat dat betekent voor je verklaring. Niet in mei 2027.
Let ook op de KvK-inschrijving. Staat uitlenen niet als activiteit bij je bv geregistreerd? Of is de bv die uitleent jonger dan je bedrijf zelf? Dan telt de periode mogelijk korter dan je denkt.
Starters: voorlopige toelating met €50.000 borg.
Ben je nog geen vier jaar actief, dan kom je niet in aanmerking voor vrijstelling. Voor starters geldt een opstapregeling: eerst een voorlopige toelating met een borg van €50.000. Bij de definitieve toelating vul je die aan tot €100.000.
Dat verlaagt de drempel om te beginnen, maar niet de rekening. Bij de definitieve toelating staat ook bij een starter de volle ton vast. Ben je de afgelopen jaren gestart en heb je geen vier jaar historie? Dan betaal je de borg hoe dan ook. Neem dat mee in je financieringsplan en in je prijzen. Een startend payrollbedrijf of uitzendbureau dat nu nog met een krappe marge rekent, moet die borg ergens vandaan halen.
Wtta voor uitzendbureau, detacheerder en payrollbedrijf.
Dezelfde wet, dezelfde borg. Maar de impact verschilt per bedrijfsmodel.
Wtta en het uitzendbureau
Het uitzendbureau is waar de wet voor bedacht is. Je hebt te maken met de ABU- of NBBU-cao, gelijkwaardige beloning en wekelijkse verloning. Met een SNA-keurmerk heb je een voorsprong. Voor kleine bureaus zit de pijn vooral in de borg. Overweeg je te stoppen? Kijk eerst wat een verkoop oplevert.
Wtta en de detacheerder
Ook als je professionals langdurig bij een opdrachtgever plaatst, stel je arbeidskrachten ter beschikking. Detacheren valt onder de toelatingsplicht.
Wtta en het payrollbedrijf
Payrolling is juridisch terbeschikkingstelling en valt volledig onder de wet, inclusief borg, tenzij je aan de vrijstelling voldoet. Voor een payrollbedrijf is de toelating geen extra eis maar de kern van het model.
Waarom de Wtta voor payrollbedrijven zwaarder weegt
Een payrollbedrijf leent elke verloonde werknemer uit aan zijn klant. Zonder toelating is er vanaf 2028 geen bedrijf meer. En heb je geen vier jaar historie, dan betaal je de borg hoe dan ook.
Een deel van de kleine uitzenders kijkt richting payroll, in plaats van zelf toelating en borg te dragen. Of dat kan en wat het juridisch betekent, laat je toetsen. Maak die afweging op basis van cijfers, niet van tijdsdruk.
Wat de Wtta betekent voor inleners.
Werk je als bedrijf met uitzendkrachten, gedetacheerden of payrollers, dan raakt de Wtta ook jou. Vanaf 1 januari 2028 mag je alleen nog zaken doen met toegelaten uitleners. De verantwoordelijkheid om dat te controleren ligt dus ook bij de inlener. Het openbare register van de NAU is daarvoor de plek.
Wacht niet tot eind 2027. Haalt jouw uitzendbureau de toelating niet, dan wil je dat weten voordat je in januari 2028 halsoverkop een nieuwe partij moet zoeken.
Welke vragen stel je aan je uitzendbureau over de Wtta
Een uitlener die zijn zaken op orde heeft, beantwoordt ze zonder aarzelen.
- Meld je je aan voor de overgangsregeling tussen 1 november en 31 december 2026? En wil je dat bevestigen zodra het gebeurd is?
- Wanneer vraag je de toelating aan? De periode loopt van 1 mei tot en met 30 juni 2027.
- Heb je de borg van €100.000 geregeld, of kom je in aanmerking voor vrijstelling? Zo ja, op grond waarvan?
- Welke entiteit leent aan ons uit? Is dat dezelfde bv die de toelating aanvraagt?
- Heb je een SNA-keurmerk en is dat actueel?
- Hoe pas je de gelijkwaardige beloning toe voor de mensen die bij ons werken? Kun je laten zien hoe je dat controleert?
- Draag je loonheffingen op tijd af, en heb je een recente verklaring betalingsgedrag?
- Wat is je plan als de toelating er op 1 januari 2028 niet is? Wie neemt dan het werkgeverschap van onze flexkrachten over?
Neem de antwoorden mee in je raamovereenkomst. Staat je uitlener eenmaal in het register, controleer dat dan zelf. Een e-mail met “alles is geregeld” is geen bewijs.
Wtta-checklist voor uitleners: dit regel je nu.
Acht stappen, in de volgorde waarin de deadlines vallen. Begin vandaag bij stap 1.
Stel vast welke entiteiten uitlenen
Maak een lijst van elke bv die arbeidskrachten ter beschikking stelt: uitzenden, detacheren of payroll. Elke uitlenende entiteit heeft een toelating en een borg of vrijstelling nodig. Uitlenen binnen je eigen concern valt erbuiten.
Toets de vrijstelling per entiteit
Loop de drie voorwaarden na met 31 december 2026 als peildatum: vier jaar KvK-inschrijving met uitlenen als bedrijfsactiviteit, daadwerkelijk uitgeleend, en een verklaring betalingsgedrag die bij de aanvraag niet ouder is dan drie maanden. Vraag die verklaring en je VOG voor rechtspersonen op tijd aan.
Zet je fiscale positie recht
Een verklaring betalingsgedrag is een van de drie voorwaarden voor vrijstelling. Heb je achterstanden of een lopende discussie met de Belastingdienst, zoek dan nu uit wat dat voor je verklaring betekent en los op wat je kunt oplossen.
Regel het geld voor de borg
€100.000 per uitlenende bv, te storten als de NAU je wil toelaten. Starter? Dan eerst €50.000 bij de voorlopige toelating en later de aanvulling. Reken uit wat dat doet met je werkkapitaal en praat op tijd met je bank.
Meld je aan voor de overgangsregeling
Tussen 1 november en 31 december 2026, met eHerkenning niveau 3 en de Berichtenbox voor bedrijven. Regel die nu al. Twee maanden is kort, zeker met december erin. Heb je een SNA-keurmerk, meld je dan toch aan: dat raadt de NAU aan.
Breng je normenkader op orde
Leg identiteit en contracten vast. Zet alleen mensen in die in Nederland mogen werken. Betaal loon op tijd en minimaal het minimumloon. Draag loonheffingen en btw op tijd af. Pas de cao goed toe; daar komt naar verwachting nog een eis voor. Bied je huisvesting aan, zorg dan dat die veilig is. En wees klaar voor de jaarlijkse inspectie. Heb je een SNA-keurmerk, houd het dan actueel: bij je eerste aanvraag vervangt het het inspectierapport.
Vraag de toelating aan
Tussen 1 mei en 30 juni 2027. Zorg dat je dossier dan compleet is, met je VOG voor rechtspersonen en, als je die hebt, je vrijstelling onderbouwd. De borg stort je als de NAU je wil toelaten.
Informeer je klanten en kijk naar je plannen
Je inleners gaan vragen stellen. Wees ze voor en laat zien waar je staat. En neem nu een besluit over je koers: doorinvesteren, samengaan of verkopen. Alle drie werken beter als je kiest voordat de handhaving begint.
Twijfel je bij een stap over wat de wet precies vraagt, raadpleeg dan de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt. Twijfel je over wat het doet met je bedrijf, bel ons.
Wat doet de Wtta met de waarde van je uitzendbureau?
Wij begeleiden alleen de verkoop en aankoop van flexbedrijven, en per deal staan we aan één kant. Een koper van een flexbedrijf vraagt ernaar. Dit is wat we aan tafel zien.
De toelating wordt een vast punt in het boekenonderzoek
Een koper kijkt naar je NEN 4400-1-certificaat, je SNA-registratie en de stand van je aanmelding voor de Wtta. Een gat in de historie is voor hem een risico. En een risico verwerkt hij in de prijs. Is je bedrijf niet klaar voor de toelating? Dan kost dat geld, of het wordt een voorwaarde in de koopovereenkomst (het koopcontract). Let ook op de overdracht zelf. De toelating hoort bij de bv. En bij de VOG voor rechtspersonen kijkt Justis ook naar de bestuurders. Spreek af wat een wisseling van bestuur betekent, en neem dat mee in de planning van de deal. Wil je juist groeien door een bureau over te nemen, lees dan wat de Wtta betekent als je een uitzendbureau koopt.
De punten die je voor de Wtta op orde brengt, zijn precies de punten waar een koper in het boekenonderzoek naar zoekt. Denk aan tijdige afdracht van loonheffing en een schone verklaring betalingsgedrag. Daarnaast kijkt een koper naar de beloning volgens de cao, ook al staat die (nog) niet in het normenkader. Het werk dat je nu doet, telt dus twee keer.
De borg in de onderhandeling
Een koper rekent met je genormaliseerde EBITDA: ruwweg wat je bedrijf per jaar verdient met zijn gewone werk, voor rente, belasting en afschrijving. Die vermenigvuldigt hij met een factor, de multiple. In de flexbranche ligt die multiple meestal tussen 3x en 7x, afhankelijk van de omvang. Daarna volgt de equity bridge: kas, schulden en werkkapitaal bepalen wat er echt op je rekening komt. Een borg van €100.000 die vier jaar vastligt, is jouw geld. Spreek in de onderhandeling expliciet af hoe die meetelt.
Kopers staan klaar voor de schifting
De markt verwacht de komende jaren een consolidatieslag: minder, maar grotere bureaus. Een deel van de kleine uitleners haalt de lat niet, een ander deel wil de kosten niet dragen. Voor kopers met schaal is de Wtta een reden om nu door te pakken. Welke overnames er al zijn, zie je in onze Flex M&A Radar. Waarom kleine bureaus vaker verkopen dan je denkt, lees je in het verdwijnen van kleine uitzenders uit de flexmarkt.
Drie routes, en timing is alles
- Doorinvesteren. Zinvol als je schaal hebt of kunt bouwen. Reken met de borg, de inspecties en structureel meer backoffice.
- Samengaan. Door een fusie of door op te gaan in een grotere groep deel je borg, backoffice en kennis. Met een gedeeltelijke verkoop haal je geld van tafel en blijf je zelf aan boord.
- Verkopen. Een verkoop duurt gemiddeld 6 tot 9 maanden. Begin je pas eind 2027, dan zit je nog midden in het traject als de handhaving ingaat. Begin minstens een jaar voor je beoogde verkoopmoment met de voorbereiding.
Wat een koper zoekt, verschilt per branche. Lees wat er speelt bij een uitzendbureau verkopen, bij een payrollbedrijf verkopen en bij een detacheringsbedrijf verkopen. Wil je de Wtta-punten oplossen voordat een koper ze vindt, dan is dat precies wat verkoopklaar maken is. Volgens Exit in Flex levert dat gemiddeld 20 tot 30% meer waarde op.
Begin bij de feiten. De gratis waardecheck laat je in twee minuten zien wat je bedrijf nu waard is. Voor een onderbouwd rapport is er de bedrijfswaardering, en wie er bij jou als koper past, lees je in ken jouw koper. Dan kies je vanuit kracht, niet vanuit tijdsdruk.
Een herinnering op 1 november.
Op 1 november gaat het aanmelden voor de overgangsregeling open, en je hebt maar tot en met 31 december. Laat je gegevens achter, dan sturen we je die ochtend de checklist uit deze gids en wat je die week moet regelen.
Meer over de Wtta en de regels.
Een woord niet helder? Alle termen staan in gewone taal in de M&A-begrippen.
Zelf aan de slag.
Gratis en anoniem, zonder e-mailadres. Alle tools
Veelgestelde vragen over de Wtta.
De Wtta is de Wet toelating terbeschikkingstelling arbeidskrachten. De wet gaat in op 1 januari 2027. Vanaf 1 januari 2028 mag je in Nederland alleen nog arbeidskrachten uitlenen met een toelating, een ontheffing of via de overgangsregeling. De wet geldt voor uitzendbureaus, detacheerders en payrollbedrijven. De Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt verleent de toelating en houdt een openbaar register bij.
De Wtta gaat in op 1 januari 2027; het kabinet en de NAU hebben uitstel uitgesloten. Aanmelden voor de overgangsregeling kan van 1 november tot en met 31 december 2026, met eHerkenning niveau 3. De toelating zelf vraag je aan tussen 1 mei en 30 juni 2027. Vanaf 1 januari 2028 wordt er gehandhaafd.
Ja, tenzij je in aanmerking komt voor vrijstelling. Elke uitlenende bv stort een waarborgsom van 100.000 euro. Dat is een zekerheid dat belastingen en premies worden afgedragen. Je stort pas als de NAU je aanvraag heeft beoordeeld en je wil toelaten. Het is geen boete: houd je je vier jaar aan de regels, dan krijg je het bedrag terug.
Ja, als je op 31 december 2026 minimaal vier jaar onafgebroken actief bent als uitlener. Je moet dan aan alle drie de voorwaarden voldoen. Vier jaar ingeschreven bij de KvK met uitlenen als bedrijfsactiviteit. In die periode daadwerkelijk uitgeleend. En een verklaring betalingsgedrag van de Belastingdienst die bij de aanvraag niet ouder is dan drie maanden. De vrijstelling geldt bij je eerste aanvraag. Mis je er een, dan stort je alsnog de volle 100.000 euro.
Ja, de Wtta-borg is 100.000 euro per uitlenende bv. Je krijgt er geen rente over, en je krijgt hem terug als je je vier jaar aan de regels houdt. Heb je meerdere bv's die elk zelf uitlenen, dan telt elke bv apart. Starters beginnen met een voorlopige toelating en een borg van 50.000 euro.
Starters krijgen eerst een voorlopige toelating met een borg van 50.000 euro. Bij de definitieve toelating vul je die aan tot 100.000 euro. Omdat je nog geen vier jaar actief bent, kom je niet in aanmerking voor vrijstelling. Neem de volle borg dus mee in je financieringsplan.
Ja, payrolling valt volledig onder de toelatingsplicht van de Wtta. Juridisch is payrolling een vorm van terbeschikkingstelling van arbeidskrachten. Een payrollbedrijf heeft dus een toelating nodig en stort een borg van 100.000 euro, tenzij het aan de vrijstellingsvoorwaarden voldoet.
De waarborgsom geldt per uitlenende bv. Werk je samen, maar leent ieder vanuit zijn eigen bv uit? Dan heeft ieder een eigen borg of vrijstelling nodig. Ga je echt samen via een fusie of door op te gaan in een grotere groep? Dan deel je borg, backoffice en kennis van de regels. Hoe dat voor jouw structuur uitpakt, hangt af van wie juridisch uitleent. Laat dat toetsen voordat je iets tekent.
Vraag of je uitzendbureau zich aanmeldt voor de overgangsregeling en wanneer het de toelating aanvraagt. Vraag of de borg van 100.000 euro of de vrijstelling geregeld is. Vraag ook welke bv aan jou uitleent en of er een actueel SNA-keurmerk is. En hoe de gelijkwaardige beloning wordt toegepast, en wat het plan is als de toelating er op 1 januari 2028 niet is. Controleer daarna zelf in het openbare register van de NAU of je uitlener erin staat.
Een koper kijkt of je bedrijf klaar is voor de toelating. Een gat daarin kost prijs, of wordt een voorwaarde in de koopovereenkomst. De punten die je voor de Wtta op orde brengt, kijkt een koper in het boekenonderzoek ook na. Denk aan tijdige afdracht van loonheffing en een schone verklaring betalingsgedrag. Hij kijkt daarnaast naar de beloning volgens de cao. Spreek ook af hoe de gestorte borg in de koopprijs meetelt. Een verkoop duurt gemiddeld 6 tot 9 maanden, dus begin op tijd.
Twijfel je wat de Wtta met jouw bedrijf doet?
In een vertrouwelijk gesprek kijken we samen naar je positie: je toelating, je borg, de waarde van je bedrijf en welke route het meeste oplevert. Het eerste gesprek is gratis en verplicht je tot niets.